党的十八大以来会计管理工作取得的成就

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国共产党团结带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。会计管理工作在“管制度、管行业、管队伍”各方面取得了新成就，实现了新跨越，踏上了新台阶。

（一）夯基垒台，立柱架梁，会计法规制度建设成效显著 

1.进一步完善会计法治建设。为全面落实依法治国基本方略，发挥会计工作在党和国家事业中基础性作用，修改完善会计相关法律法规体系。大力推进会计法、注册会计师法修改工作，其中，新会计法于2024年6月28日修改出台，注册会计师法修改已取得阶段性进展。修订并有效实施《会计档案管理办法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》等4项部门规章。出台《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》《财政部关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》等规范性文件。印发《会计人员职业道德规范》，扎实推进会计人员诚信建设，逐步形成良法促进发展、保障善治的会计法治环境。

2.全面推进政府及非营利组织会计改革。为贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重要决策部署，财政部全面推进政府会计改革。相继制定发布了1项基本准则、10项具体准则及2项应用指南，1项统一的政府会计制度，8项会计处理规定、11项新旧制度衔接规定、1项事业单位成本核算基本指引和3项分行业的具体指引、7项准则制度解释、5项准则制度实施通知、34项应用案例、50项实施问答等内容。初步建成了具有中国特色的政府会计准则制度体系，并推动全面有效实施，为新时代深化预算管理制度改革、加强行政事业性国有资产管理等工作夯实基础。

3.与时俱进持续完善企业会计标准体系。企业会计准则体系建设坚持支持社会主义市场经济高质量发展、服务我国企业会计实务发展需要的总基调，同时保持与国际财务会计报告准则持续全面趋同，修订完善企业会计准则体系，形成包括1项基本准则、42项具体准则、17项准则解释等在内的准则体系。贯彻落实党中央决策部署，积极服务国企改革、增值税改革、知识产权建设、绿色低碳发展、数字经济发展等重大战略，陆续出台系列配套会计制度。同时，加强企业会计准则实施跟踪和实务指导，建立企业会计准则“制订完善——指导实施——强化监管”的闭环工作机制，积极回应并解决会计准则实施中出现的新情况、新问题，制定相关会计处理办法，更新汇编准则应用指南，发布77项准则实施问答、36项应用案例，会同有关部门逐年印发企业年报工作通知。先后修订印发一般企业财务报表格式、金融企业财务报表格式、合并财务报表格式、保险公司财务报表格式，全面规范财务报表列报，统一企业对外提供财务报表的格式和内容标准，服务国家统一的大市场建设。

4.基本建成管理会计指引体系。2014年《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》印发，提出建立与我国社会主义市场经济体系相适应的管理会计体系。2016～2018年，财政部陆续发布1项《管理会计基本指引》和34项《管理会计应用指引》，我国管理会计指引体系基本建成。为总结推广我国管理会计实践经验，财政部于2016年和2023年两次组织开展管理会计案例征集工作，挖掘一批可复制、可推广的示范案例；从2015年开始，财政部累计发布16辑管理会计案例索引，助力各行业单位提质增效，积极推动地方财政厅局、科研院校、会计团体推进管理会计相关工作。

5.持续建设内部控制规范体系。2012年以来，财政部联合中国证监会、国务院国资委等部门发布一系列通知，逐步推动上市公司、国有企业有效实施企业内部控制规范，开展内部控制评价和审计。截至目前，企业内部控制规范已经在所有上市公司和中央企业范围内得到全面实施。2013～2014年先后印发石油石化行业以及电力行业内部控制操作指南，探索建立并实施符合行业特点的内部控制体系；2017年印发《小企业内部控制规范（试行）》，引导和推动小企业内部控制建设；2012年印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2015年印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》等，推动各级行政事业单位开展内部控制建设。2017年财政部印发《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》，从2017年开始，连续8年在全国范围内组织开展行政事业单位内部控制报告编报工作。2023年财政部联合国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局印发《关于进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》，推动公立医院等重点行业加强内部控制建设。

6.持续建设会计信息化标准体系。顶层设计方面，2021年制定了会计信息化领域的第一部五年规划——《会计信息化发展规划（2021—2025年）》，围绕标准建设、制度建设、系统建设、人才建设等，推动会计工作数字化转型和会计职能拓展。标准建设方面，积极推动会计信息化标准落地实施工作，在国资监管领域，财政部会同国务院国资委制定了财务监管报表扩展分类标准，组织部分中央企业按照分类标准报送年度财务报告；在海关监管领域，2018年财政部会同海关总署印发通知，推广实施海关专用缴款书扩展分类标准，实现了通关单证全流程线上办理；2022年财政部联合8部门开展电子凭证会计数据标准试点工作，制定相关数据标准，试点的9类电子凭证实现开具、接收、解析、报销、入账、归档等全流程处理，同时开展电子凭证会计数据系列国家标准的制定工作。制度体系方面，财政部联合国家档案局印发《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》，从制度层面认可了电子会计凭证的有效性。结合电子凭证会计数据标准试点成果，2024年财政部修订印发《会计信息化工作规范》和《会计软件基本功能和服务规范》，进一步规范了数字经济环境下的会计工作，提高会计软件和相关服务质量。组织保障方面，2018年财政部对全国会计信息化标准化技术委员会和会计信息化委员会进行职能整合，强化会计信息化工作的组织保障，并于2023年组织召开第二届全国会计信息化标准化技术委员会全体会议。

（二）继往开来，精进不休，会计行业管理持续加强

2021年8月，国务院印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》，成为改革开放以来国务院印发的指导注册会计师行业发展的第一个文件。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，对新时代建立健全财会监督体系、完善工作机制等方面作出了顶层设计。会计师事务所、代理记账机构等中介机构是加强财会监督的重要社会力量。会计行业治理是履行财会监督职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

 1.依法整治行业秩序。注册会计师行业管理方面，财政部联合相关部门先后发布《关于加强会计师事务所执业管理切实提高审计质量的实施意见》《会计师事务所监督检查办法》《会计师事务所一体化管理办法》《会计师事务所自查自纠报告管理办法》《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》《会计师事务所数据安全管理暂行办法》《关于严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务的通知》等监管制度文件，会同有关部门持续开展“四类”违法违规行为整治工作，引导会计师事务所质量优先发展，组织开展会计师事务所一体化管理评估工作，有效整顿市场秩序。代理记账行业管理方面，财政部制定印发《代理记账基础工作规范（试行）》，联合多部门持续开展代理记账行业“两类”违法违规行为专项整治。

2.优化行业执业环境。为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，持续深化会计领域“放管服”改革，积极打造更友好的营商环境，取消会计从业资格行政许可、会计师事务所从事证券期货业务资格审批，下放代理记账机构、境外会计师事务所在境内临时办理审计业务等审批事项，进一步优化和改进了会计领域审批事项办事流程。财政部制定印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》，规范代理记账执业行为。会计服务市场持续快速发展，行业规模持续快速壮大。

3.提升行业服务水平。注册会计师行业方面，建设开通注册会计师行业统一监管平台，平台办理事项涵盖会计师事务所、注册会计师全生命周期监管的各环节，确保相关事项“一口填报、一口办理、一口办结”，进一步提升行业监管和服务效能。全面推广审计报告验证码。建立统一监管平台监测情况报告机制，对行业基本情况、监管情况、整治情况等进行监测分析。推动银行函证规范化、集约化、数字化工作，提升审计质量和效率。代理记账行业方面，建设应用全国代理记账行业监管服务平台，聚焦构建全生命周期管理闭环、打造行业标准信息库、强化行业监管能力、提升行业服务能力四大目标，进一步提升行业监管效能和服务水平。

（三）育才树人，琢玉成器，人才队伍素质明显提升

围绕打造会计人才强国目标，加强会计人才制度建设，实施会计人才培养重大工程、营造会计人才发展良好环境。会计人才制度方面，财政部制定印发《会计行业人才发展规划（2021—2025年）》《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》，以及《会计人员管理办法》《会计专业技术人员继续教育规定》《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》，落实“放管服”改革要求。2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议对会计法作出修改，取消了会计从业资格证书，将第三十八条修改为“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”。同年12月，财政部废止《会计从业资格管理办法》。为转变管理理念，加强会计人员事中事后管理，财政部制定印发《会计人员管理办法》《会计专业技术人员继续教育规定》《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》。会计诚信建设方面，财政部于2023年印发《会计人员职业道德规范》，提出以“坚持诚信、守法奉公；坚持准则、守责敬业；坚持学习、守正创新”为核心表述的职业道德要求。会计人才培养重大工程方面，开展高层次财会人才素质提升工程、国际化高端会计人才培养工程、会计名家培养工程的选拔培养工作。会计学科发展方面，国务院学位委员会、教育部印发《研究生教育学科专业目录（2022年）》，将会计专业学位类别调整到博士层次。

（四）兼容并包，博采众长，对外交流合作不断深化

 主动参与会计国际治理，持续巩固中方在企业会计、政府会计、会计信息化、可持续披露等领域国际机制中的代表席位。深度参与国际财务报告准则基金会治理结构改革、发展战略调整以及国际财务报告会计准则、国际财务报告可持续披露准则、国际公共部门会计准则等标准制定，不断增强我国在会计国际规则制定中的话语权。持续深化会计国际合作，在我国企业会计准则与国际财务报告会计准则实质性趋同的基础上，内地与香港会计准则持续趋同等效，实现中欧、中俄（在债券发行领域）、中英、中瑞会计准则等效互认，中瑞、中俄审计准则及审计监管等效，并成功举办6届“一带一路”国家会计准则合作论坛，国际会计准则理事会新兴经济体工作组、亚洲-大洋洲会计准则制定机构组、中日韩三国会计准则制定机构会议等合作机制进一步巩固，对国际准则制定的影响力进一步提升。2021年以来，成功推动国际财务报告准则基金会北京办公室设立并于2023年6月投入运营，为进一步深化拓展相关国际交流合作奠定良好基础。

（五）锐意进取，开拓创新，会计理论研究成果丰富

 围绕经济社会发展和会计改革重点问题，会计学科建设、理论建设蓬勃发展，对外学术交流与合作广泛开展。会计理论研究规范和引导切实加强，形成了一大批高质量研究课题，在会计实践中发挥理论指导作用。《会计研究》连续入围“期刊数字影响力100强”，被中国学术文献国际评价研究中心认定为“中国最具国际影响力学术期刊”。

回望新中国会计发展的七十五载历程，有对未知道路的探索，有改革创新时的坚定，也有突破困境的坚毅……凡此种种，皆是无数默默无闻的会计工作者用奋斗与拼搏的画笔勾勒出的梦想蓝图。累累硕果，来之不易，成之惟艰。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。征途壮阔，任重道远。会计管理工作仍需踔厉奋发、担当作为，凝聚起广大会计工作者的磅礴伟力，奋力谱写新时代新征程会计事业崭新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。